基层教育考试机构文化建设的主要内容和基本途径初探

字体：大中小

摘要推进文化建设已成为完善教育考试机构功能、提高服务能力的必然选择。基层教育考试机构按照自身特点和现实需要，文化建设的主要内容应该集中在责任文化建设、执行文化建设和服务文化建设三个方面；其推进文化建设的主要途径有三条：一是健全和落实以责任为核心的人员管理机制，二是健全和落实以执行为主线的工作推进机制，三是健全和落实以服务为宗旨的保障支撑机制。

关键词基层教育考试机构文化建设内容途径

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》发布，纲要明确要求 “加强考试管理，完善专业考试机构功能，提高服务能力和水平。”为教育考试机构自身建设提出了新要求。2011年，《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》将文化发展提上战略高度，为各机构文化建设指明了新方向。在这样的大背景下，通过推进文化建设，持续提升教育考试机构科学发展水平，逐渐成为共识。2012年11月，教育部考试中心举办第一届教育考试机构文化建设研讨会，标志着教育考试机构文化建设被提上更为重要的位置，标志着教育考试机构文化建设进入更为自觉有序、系统务实的调研讨论、组织规划和发展提升阶段。教育考试机构文化建设方面，也涌现出一批理论和实践成果：其中，教育部考试中心来启华从“理念文化，制度文化、团队文化、行为文化、廉政文化、环境文化”六个方面系统深刻地提示了教育机构文化建设的基本内涵，并系统论述了其基本特质，可视为研究的新台阶。^[1]江苏省教育考试院坚持“大家庭、大视野、大事业”的“大教育考试观”，发扬“创业、创优、争优”的江苏招考精神，在文化建设上取得一系列实实在在的成效。^[2]但目前这些理论研究的着眼点在整个招考系统，处于较宏观和全局的层面；推进文化建设并取得阶段性成果的主体仍是部、省级以及部分市级教育考试机构。基层县（市、区）教育考试机构文化建设的关注研究和探索实践相对不足。本文从基层视角出发，从局部和微观层面，对基层教育考试机构文化建设的主要内容、基本途径进行简要探讨。

一、多维并重，准确定位基层教育考试机构文化建设的主要内容

教育考试机构是为社会提供考试招生服务的公益性事业单位。教育考试机构文化是一种组织文化，是教育考试部门在发展中所形成的，为多数成员所共同遵循的最高目标、基本信念、价值标准和行为规范，包括精神文化、制度文化、物质文化三个层次。教育考试机构文化建设的内容体系应该是系统全面而重点突出的，发现和确定这三个层面中最基本、最关键的内容，是提升基层教育考试机构文化建设成效的前提；结合内部和外部实际，兼顾不同的视角维度，深入挖掘和提炼出文化建设的核心要素，找准文化建设的方向和重点，是基层教育考试机构进行文化建设的第一步。

1.从发展视角，兼顾传统性和时代性，把握精神文化建设的基本内核——责任文化

精神文化建设包括培育组织机构的价值观念、组织精神、组织作风、组织伦理道德等内容。^[3]就基层教育考试机构来说，在追求“科学、公平、安全、规范”等共同的核心价值的基础上，如爱默生所言“责任具有至高无上的价值，这是一种伟大的品格，在所有价值中它处于最高位置”，将“责任”作为精神文化建设的内核，是最佳选择。一来责任文化在中国源远流长，“在其位，谋其政”，“鞠躬尽瘁，死而后己”、“天下兴亡，匹夫有责”等价值取向已经为多数人所理解接爱。二是责任文化是教育考试机构固有的部门文化特色，经过长期的反复强化，已经深入人心，具有坚实的基础。三是“尽责为荣，失责为耻”的价值观，是新时期社会主义核心值观“敬业、诚信”的具体体现，也是时代、社会对招考机构的根本要求。另外，教育机构的精神建设、作风建设、道德建设均可归结到责任建设上来，可以说，尽责是教育考试事业对所有考试机构和人员提出的一个永恒的目标要求。

2.从内部视角，依据层级性和具体性，找准制度文化建设的主要线索——执行文化

从国家教育考试政策规定的制定和执行流程来看，教育部考试中心、省级教育考试机构、基层教育考试机构分别处于上游、中游和下游位置，这三者之间虽然不存在行政上直接隶属关系，但在政策规定的执行和业务开展等诸多方面存在管理与被管理、指导与被指导的明显层级关系。基层教育考试机构承担着具体组织实施教育考试的基础性任务，直接指导和联系考点，直接面对和服务考生，是各项考试制度的具体执行者。各级考试机构的层级特点，决定其制度文化建设的重点。如果说教育部考试中心的建设重点在于规划与决策，省级教育考试机构的建设重点在于组织与管理，那么基层教育考试机构的建设重点自然应该是执行与落实。有人戏称“招办招办，就是照办”，生动形象地提示了基层教育考试机构的工作重心不在于创新而在于执行的特点。执行力就是执行决策的能力，或者是通过一套有效的系统、组织和管理把决策转化为期望结果的能力。^[4]事实证明，教育考试中发生事故，绝大部分并非制度漏洞造成，而是因为执行环节存在漏洞，部分人员玩忽职守、执行不力,没有把决策很好地转化为结果。另外，就基层教育考试机构具体情况而言，普遍存在人员配置不足（部分不足10人）、人员年龄偏大、专业结构不合理、人员素质仍有差异等问题。在现有条件下，要实现基层教育考试机构考试组织能力、综合服务能力的提升，其支撑点仍在执行能力的提升上；因此，执行文化建设成为基层教育考试机构制度文化建设的重点内容也是理所当然的。

3.从工作视角，注重实践性和创造性，打造外显文化建设的主要载体——服务文化

湖北省教育考试院江畅将教育考试机构器物文化定义为“是教育考试机构所使用的设施、设备、工具、用品等及其所体现出来的文化意蕴。它既包括实体，主要是指现代科技含量高的各种为教育考试服务的品物，也包括一个单位的文化标志（Logo）。”^[5] 笔者认为，省级以上招考部门提“器物文化”建设是适宜的，如作为原“省级考试机构”的江南贡院，其建筑就是最好的科举考试器物文化的代表。现代教育考试机构并非物质生产部门，作为公益性服务机构，其主要成果体现为向社会提供教育考试服务，尤其是作为基层教育考试机构，难于将现在的诸如标准化考点建设中形成的设施设备提炼上升到器物文化的高度。因此，基层教育考试机构文化建设，提“物态文化”比提“器物文化”要好，提“外显文化”比提“物态文化”要好。基层教育考试机构外显文化，应该以服务为中心，除考试环境、服务环境外，更重要的体现在拓宽服务渠道、优化服务手段、提升服务质量、创建服务品牌上。

责任文化建设侧重指向对自我、对内在的精神层面建设，执行文化建设侧重指向对制度、对上级的行为层面建设，服务文化侧重指向对服务对象、对社会的形象塑造层面建设，这三个方面相辅相成，共生共进，共同构成当前基层文化建设的主要内容，也是今后基层教育考试机构继续提升文化建设品位的主要基石。

二、多措并举，大力拓展基层教育考试机构文化建设的实现途径

基层教育考试机构文化建设必须在实际工作中培育形成，脱离工作实际的文化建设必是空谈，撇开文化建设的考试工作定属蛮干。教育部考试中心党委书记刘军谊说：“当前教育考试越来越受到社会关注，人民群众对教育考试提出了更新、更多、更高的要求，更需要我们把文化建设事业摆在教育考试事业发展全局中谋划部署。”^[6]基层教育考试机构要按这一要求，将文化建设作为工作重点纳入部门建设发展规划，选用适当的操作策略，采取科学的实施方法，拓展有效的实施途径，积极主动、扎实有序地加以推进。

1.健全和落实以责任为核心的人员管理机制

基层教育考试机构文化建设水平的提升，归根结底是人的素质、人的文化、人的行为的全面进步和提升。以人为本、切实关注人、真正依靠人、全面发展人，是责任文化建设的出发点和归宿点。基层教育考试机构日常工作，特别是队伍建设管理，要进一步强化责任文化，将责任落实到每个环节、落实到每名员工、落实到每个时段，真正做到处处是责任、人人负责任、事事尽责任，形成具有教育考试机构特色的责任文化。

（1）科学定责，将岗位责任内化为个体自觉要求，做到人人明责

负责尽责的前提是要明责。基层教育考试机构要进行科学合理的岗位设置和分配，明确每个成员的基本岗位和责任分工，借鉴企业管理拟定“岗位责任说明书”的办法，细化岗位职责，形成一整套完整的岗位责任管理体系，并以有效方式传达到位。教育考试机构层层签订责任状的做法已经实行很长时间，在此基础上，要进一步把岗位职责分工量化、细化、具体化和标准化，做到要求明确、界限清楚，应力避出现责任真空，并尽量减少责任交叉。通过组织学习培训、开展专题教育、树立典型模范、推行自查反思、开展警示教育等方式，强化责任教育，将“一个岗位就是一份责任”的意识内化，达到“真正的负责，是不以个人功利为目的的。任何时候都始终如一地对工作负责，才是真正意义上的负责”这一境界。^[7]

（2）全员担责，将履责行为优化为机构整体合力，做到及时补责

基层教育考试机构人员少、事务多，不可能向省级以上教育考试机构那样做到分工详尽、一人一岗；基层教育考试机构往往是身兼多职、一人多岗。在这样的现实情况下，如果一味地讲分工、讲分责，就可能形成“事不关己，高高挂起”的情况。因此，在基层教育考试机构中，既要对基本的岗位、基本的工作进行严格分配，同时也要形成全员负责、全员担责的机制。要通过培养整体意识、大局意识，打造团队合作、荣辱与共的精神，形成“你我不分、一损俱损”的理念，将每位成员的个体行为统一到完成共同的目标任务上来，才有可能形成相互提醒、相互支持、相互补台的良好局面。南通市通区招生办实行“常事、小事分工办，大事、难事商量办，要事、急事共同办”的分工协作原则，就是基于这一考虑。对于一些关键性工作，关键性岗位，南通市启东市招考办采用AB岗的办法，通过两组人员共同负责，能够及时发现和弥补履责过程中出现的疏漏，做到及时“补责”，有效杜绝出错可能，形成共同担责的文化氛围。

（3）深入评责，将责任结果转化为正面精神能量，做到完美尽责

教育考试工作涉及千家万户，事关公平公正，一点小小的责任事故就可能造成严重的社会后果，其工作的重要性决定了建立评责机制的必要性。要建立完善评责工作机制，并将其贯穿工作全过程。目前，教育考试机构在督促、检查责任落实情况方面高度重视，已初步形成良好的机制。例如对考试组织的重要个环节开展细致检查，评估责任落实情况，发现问题及时组织整改已经成为惯例。但在评估责任时，有“重责任落实结果、轻责任落实过程，重责任事故追究、轻履职典型表彰，重主观方面追责、轻客观方面防范”的倾向，对于哪些责任必须时时跟踪评估、重要责任如何有效评估等方面缺乏长效性、制度化的设计。基层教育考试机构要建立起相应的责任评估制度，通过对责任落实情况进行客观、公允、及时的评价，表扬负责尽责，严防失责误责，形成责任评估正能量，促进责任文化的发展。

2.健全和落实以执行为主线的工作推进机制

经过几十年的发展，教育考试的各项规定和制度已经逐渐趋于完善，虽然目前教育考试尚未制定相应的国家标准来规范，也还没有出台专门的考试法来配套，距离“标准兴考、依法治考” 仍有一定差距；但客观地看，目前的各项考试规定，对于考试已提出严格细致明确清楚的要求。就以2013年《江苏省高考教务工作细则》为例，该细则就有107页之多，只要基层教育考试机构真正把这些要求不折不扣地执行落实，就足以保证教育考试工作的平安顺利。“战略再美好，如果得不到有力的执行，同样是无法达到预期的目标”，^[8]要实现江苏省教育考试院提出的“创建更高满意度的平安招考”目标，必须依靠基层教育考试机构正确坚定的执行力。提高执行力，需要从执行主体、执行客体和执行系统三个方面入手，推进“六零”工作机制。

（1）强化执行态度，做到“工作零推诿，执行零借口”

态度是个体对外界事物的内在感受，态度决定行为，行为决定结果。基层教育考试机构要通过开展职业道德教育、做好景愿描绘、加强沟通交流、消除执行误解、设置危机情景、改善执行条件、鼓励主动执行等办法，切实转变工作中的执行难、中梗阻问题，实现由“工作需要我”为“我需要工作”的认识转变，实现“要我做”到“我要做”的态度提升，在机构内形成下级服从上级、个人服从组织、有令必行、有行必果的执行氛围。

（2）强化执行力度，做到“准备零疏漏，考试零事故”

基层教育考试机构虽不能说完全“以考试为中心”，但至少需要以“考试为重心”。安全平稳地组织好各项考试，是培养、发展、形成和检验执行文化的重要途径。科学的流程是执行的保障，要注重固化考试工作的执行流程，清楚地规定好执行的环节、顺序、方法、规则和纪律。将执行流程的七个要素（即“明确的目标、有时间限制、KPI优先、指令明确、请下属做承诺、检查与督促、要有反馈”）都落到实处。^[9] 同时要加强执行细节的管理，领导干部要带头从细节做起，树立“执行无小事”的榜样，明确招考工作的“八个什么”（即“在什么时间、什么地点、什么对象、由什么人负责，做什么事，做到什么程度，有什么突发情况，采取什么应急措施”），为执行者提供准确具体的执行指南，避免操作失误。要像麦当劳制定的工作手册那样，详细规定餐厅各项工作的程序、步骤和方法，即使是新员工，只要按照手册操作，就能达到麦当劳要求的质量标准。

（3）强化执行效度，做到“结果零差错，群众零投诉”

执行文化建设，始终离不开激励和约束机制。^[10]对于工作执行情况，要通过事前的组织发动、事中的检查督促和事后的总结奖惩，调动执行激情、加快执行速度、提高执行质量，确保执行效益最大化。以个人是否竭尽全力、工作是否万无一失、群众是否全部满意来检查执行的效果，在“想做事、能做事”的基础上，做到“干成事、不出事”。特别是要“加快完善体现职工责任、能力、绩效与所得利益相对应的人事制度”，从正面来激励和强化执行效果。^[11]

3.健全和落实以服务为宗旨的保障支撑机制

基层教育考试机构向服务方面转型发展势在必行，“教育考试机构要提高自身的文化软实力，努力为考生、学校和社会提供优质教育考试服务，办好人民满意的教育考试。”^[12]。要通过大力实施三项制度，提升服务文化建设的保障力。

（1）依托信息技术，延伸服务触点

教育考试机构的职能之一是向考生家长及时准确完整地传递好教育考试相关政策规定，提供良好的信息咨询服务，但目前这些信息服务一般都是通过学校间接提供。基层教育考试机构与考生家长之间缺乏直接有效的服务渠道。因此，在继续强化学校信息服务的同时，要借助现代信息技术，将服务触点下延到社区、到家长、到考生，实现点对点的信息服务和交换，是教育考试机构构建服务文化的题中之义。在充分利用原来的电视、广播、网站、橱窗、资料等媒体外，还应与时俱进，通过短信、微信、微博等互动平台向考生提供贴心服务。通过延伸服务触点，突显教育考试机构广覆盖、全方位的“大服务”文化建设特色。

（2）优化服务环境，攻克服务难点

首先是优化考试环境。密切联系公安、城管、卫生、环保等部门，建立考点周过环境治理长效机制，同时加大考点学校考试标准化建设，为考生营造良好的考试环境，树立教育考试机构“一切为了考生”的形象。同时，加强教育考试机构服务软环境建设，严格推行服务承诺制、办事公开制、首问负责制和限时办结制，进一步规范服务流程，优化服务程序，提高服务效能，在信息采集、组织体检、指导报考等方面，为考生提供最大方便。

（3）改进服务方式，打造服务亮点

基层考试机构当务之急是要改进服务方式，实现由被动服务向主动服务、粗放服务向精细服务、等待服务向超前服务、一般服务向个性服务转变、真正把教育考试机构打造成公正公平的考试组织机构、权威可信的评价认证机构、热情贴心的综合服务机构，创建优质服务品牌，形成鲜明的教育考试服务文化特色。南通市招考办切实践行 “服务社会、服务学校、服务考生”的理念，不断拓展服务领域。全市2013年组织江苏省书法等级证书考试就达21.96万人次，并直接组织书法骨干教师培训、开展学生书法比赛、实施书法特色学校创建，将服务对象扩展到学校、教师和学生，实现由提供单纯考试服务向提供综合配套服务的转变，实现注重规模效益向追求社会效益的提升，实现规模发展到内涵发展的跨越，丰富了教育考试服务文化的内涵。

新的历史时期，党政组织对教育考试提出了新要求，人民群众对教育考试产生了新期盼，形势发展对教育考试提出了新挑战，推进基层教育考试机构文化建设是一项迫在眉睫的艰巨任务，也是一项长期的系统工程。近年来，南通市招考办按照“系统性与渐进性相结合，前瞻性与可行性相结合”的原则，整体规划、稳步推进文化建设，五年迈出五大步：2009年以创建“平安招考”为主题，狠抓考试安全，推动理念文化建设；2010年，以创建“和谐招考”为主题，狠抓综合治理，推动团队文化建设；2011年以创建“诚信招考”为主题，狠抓考风考纪，推动行为文化建设；2012年以创建“科学招考”为主题，狠抓考试规范，推动管理文化建设；2013年以创建“满意招考”为主题，狠抓服务质量，推动服务文化建设。在此过程中，设计使用“诚信招考”标识，与南通招考办徽一起，形成标识系统，并成功把“诚信招考”创建为南通市优质服务品牌，取得广泛的社会反响，为教育考试机构推进文化建设树立了典范。