关于加强教育招生考试队伍建设的思考

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关于加强教育招生考试队伍建设的思考

——以江苏省为例

摘要教育考试队伍担负着执行国家教育招生考试政策、组织实施各类国家教育招生考试的重要任务。新时期建设一支高素质的专业化招生考试队伍，对于顺利实施新一轮考试招生制度改革，提升教育考试服务功能和服务水平，办好人民满意的教育考试事业，实现科学发展、和谐发展的目标，都具有重要意义。加强队伍建设，一要规范机构设置，二要建立严格的准入制度，三要建立科学合理的管理体制，四要加强招考人员的专业培训，五要加大扶持力度，六要坚持专业化考试队伍建设与专业化考试机构建设统一原则，七要加强自身建设。

关键词队伍建设思考

国家教育考试体现国家意志，是一项政府行为。长期以来，各级教育招生考试队伍，忠实履行政府赋予的职责，承担着执行国家教育招生考试政策、组织实施各类国家教育招生考试工作，任务艰巨、责任重大。随着招生考试责任制的不断建立和完善、招考制度改革不断深化以及现代化手段在考试招生工作中的广泛运用，进一步加强招考队伍建设问题更加凸显在我们面前。本文结合自己长期在招考一线的工作经历，谈谈关于加强招考队伍建设的一些看法。

本文论述的招生考试队伍包括考试院（招考中心）、招生办、自考办的组成人员。

一、新时期招考队伍建设的重要性

建立健全招考机构、进一步加强队伍建设，对于全面贯彻落实国家教育考试招生政策、实施我省中长期教育改革和发展规划纲要，实施高校招生“阳光工程”，确保教育考试公平公正、维护社会和谐稳定具有重要意义。

1.考试招生制度改革的需要

考试制度关系到选拔人才的质量，一个科学合理的评价形式既有利于发现人才，选拔人才，又能提高考生学习的积极性，促进学习型社会的形成。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出“推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中也提出：“加强考试管理，完善专业考试机构功能，提高服务能力和水平。”这两个纲领性文件为我省招生考试制度改革发展指明了方向。未来的招生考试机制应该更灵活，涵盖的范围应该更广泛，管理手段应该更科学，操作程序应该更规范，考试结果应该更客观。因此对贯彻执行这一制度的队伍建设要求更高，每位同志既要有较强的执行力，也要有一定的分析研究能力，不断丰富招生考试工作内涵，提高工作质量和服务水平。

2.招考事业发展的需要

随着现代化建设的需要，社会对各类人才的需求在不断增加，选拔人才的考试种类也逐渐增多，各类考试规模不断扩大。以宿迁为例，上个世纪招考办只承担高考、中考和自考工作，进入2000年以后，逐渐增加了全国计算机等级、NIT、公共英语、剑桥少儿英语、书法等级等证书考试，还有高中学业水平测试、信息技术考试，初中生英语听力、地生等科目的考试。随着经济建设的发展对人才的需求，将来考试的种类还会不断增加。这些新增加的考试由于考试内容不同，组织形式各异，操作相对繁杂，势必增加了考试管理难度。毋庸置疑对考试管理人员提出了更高的工作要求。

3.办人民满意教育考试事业的需要

招生考试政策性强，社会关注程度高，招生考试公平公正已成为社会公平的重要体现。新时期社会对招生考试工作的要求在不断提高，人民群众对招生考试充满新的期待，办人民满意的高考、中考的重任必然地落在每一位招考人的身上，这就要求我们必须提升队伍整体素质，增强管理能力，提高办考质量。招考工作的服务主体是考生，和以往相比，考生群体发生了很大变化。受社会上投机取巧等不良风气和诚信体系不健全的影响，少数考生的诚信考试意识不强，文明守纪自律自觉程度下降。受利益驱使，国家教育考试的舞弊现象呈现出隐蔽性、团伙化和高科技的特点，社会上一些不法分子想方设法窃密倒卖试题，或者利用现代化手段内外勾结，形成舞弊链条，给监管带来一定难度。面对严峻的形势，招考人员必须技高一筹、抢先一步，不断提高防控作弊技能和监管质量，管好用好标准化考点考场，充分发挥现代化监管手段的重要作用，维护国家教育考试的信誉，保证教育考试公平公正。

4.建设教育强省的需要

招生考试工作是整个教育工作的重要组成部分。江苏的教育工作始终走在全国前列，江苏的招生考试工作一直处于全国领先水平，无论是考试规模和办考质量，还是改革创新的力度，始终与教育大省的地位相符，这是我省招考战线每位同志辛勤努力的结果。当前我省正在由教育大省向教育强省迈进，作为服务教育发展的招考工作者必须树立大局意识、责任意识，与时俱进，进一步解放思想，锐意进取，为打造人才强省和教育大省作出应有贡献。

二、我省招考队伍现状

我省教育考试工作经过一代代人的辛勤努力，为我们打下了良好的基础，办考条件逐步得到改善，招生考试队伍素质也有所提高，但是我们必须清醒地认识到，由于专业化程度较低，与社会和人民日益增长的需求还有很大距离。主要表现在如下几个方面：

1.人员结构不合理

一是男女比例失衡，有的市县区招考办女性较多，有的几乎占到一半，以至于影响到保密值班和节假日加班。二是人员严重不足，一般市级在10-15人左右，基本够用，而县区级一般 5-8人，比较紧张，有的驾驶员和会计也占编，做考务的也就3-5人，基本上是一个萝卜一个窝，一旦遇到特殊情况，没有备用人员可替补。三是年龄结构失调，老中青比例呈倒金字塔形状。四是知识结构不理想，文科理科比例失调，没有形成互补。以宿迁为例，第一学历本科毕业不足10% ，中师中专学历占总数20%以上，拥有本科学历和高级职称的比例远远低于中小学校。同时，县区级招考办计算机科班出身的系统管理人员很少，大都是半路出家。这些问题的存在或多或少影响招生考试工作。

2.系统建设不规范

机构设置不统一，名称不一致，以市一级为例，就存在考试院、招考中心、招办、考办等几种不同称谓，还有的市招办和考办各自独立。级别也有高有低，有的单位是科级，有的单位明确为副处级。工作人员性质也不一样，有的市参照公务员执行，有的市按照事业性质财政全额拨款，有的市区按照事业单位财政差额拨款。承担的考试业务也不尽相同，小科目考试有的多有的少，有的只负责国家级教育招生考试，有的还负责九年义务教育招生考试。

3.用人机制不健全

招考办没有实行严格的招聘制度，而是凭主观随意性，凭背景靠关系，掺杂一些人情化因素，有的还带有照顾性质，造成能干事的进不来，干不好事的出不去，势必影响到招考队伍的整体素质。具体表现在人员的专业化程度不高，单一型招生考试人员多，一专多能的复合型人才少；从事辅助性工作人员多，从事复杂考务的人员少；应付脸面前招考工作的人员多，研究考试招生理论的少。大部分人现代化办公水平较低，对不断更新的考务软件运用不熟练。因此一些招考办不得不借用编制外人员，以完成招办的考务工作。

4.管理体制不完善

现有的体制是“用人”与“管人”缺乏统一性、协调性、全面性。招考办人员受双层领导，管理权在辖区教育局，使用权在上级招考办（考试院），长期以来形成管人不用人，用人不管人的局面。对下级招考人员的能力和表现具有发言权的上一级招考办无权过问人事安排，具有管理权的教育局又对招考人员的情况不甚了解，往往造成用人不当，考核有失公允，挫伤了多数人的积极性。

5.服务创新意识薄弱

少数招考人员服务考生意识不强，与考生之间的角色定位不准，服务水平有待提高；不思进取，得过且过，在日常考务工作中表现出“不出事”即为好的思想认识；大局观念和团结协作精神较弱，只关心自己分管的业务，对别人分管的考务事不关己高高挂起，甚至是一问三不知。有些人错误地认为招考办的工作就是循规蹈矩，按部就班，于是在一定程度上存在不求出新，但防无错，不求有功，但求无过思想。招考无新意，管理少创意，事业缺乏生机与活力，工作缺少人文情怀和开拓精神。

6.宣传研究氛围不浓

由于缺乏理论研究型人才，普遍存在重实践、轻理论的现象，有的市县区招考办对宣传工作重视不够，工作不力，会做不会说，会说不会写，不善于利用舆论宣传提高招考工作的社会透明度和知名度，缺乏对招生考试制度系统、深入的研究，更无从对考试文化的广泛传播和深入挖掘。

7.沟通协调能力不强

与上世纪相比，教育考试形式发生了很大变化，过去那种关门办考无需求人的做法已经过时。如今招考工作者不仅要“内强素质”，而且要“外树形象”；不仅要“开门办考”，而且要“出门送考”。招考工作，需要全社会关心理解，更需要公安、卫生、城管、环保、交通、财政等政府相关部门通力合作与大力支持，尤其是社会证书考试市场化管理机制改革推行，都需要招考工作者积极主动，密切联系社会。但在现实招考队伍中存在“两耳不问窗外事、关起门来做考务”和“等米下锅”的观念认识，沟通协调能力亟待加强。

三、加强招考队伍建设与管理的思路与措施

针对目前招生考试队伍存在的问题，必须加强招生考试机构管理和队伍建设，以适应新一轮考试招生制度改革，顺利完成新时期考试招生工作的各项任务。

1.规范机构设置，配齐配足招考工作人员

针对我省招考机构不规范、称谓不统一、人员编制性质不一致等问题，为了更好理顺关系，有利于开展招考工作，省教育厅应该协调省人事部门制定关于健全省市县区招考机构的政策，规范机构设置，使其内部设置与事业发展相适应。同级招考机构称谓级别相一致，人员编制数量与承担的考试任务相当。根据新时期考试招生工作的实际需要，重新核准人员编制，优化人员结构，配齐技术人员，打造一支专业化招考队伍，彻底解决在岗不在编，在编不在岗的问题。要保持队伍的相对稳定，尽量避免临时借用人员从事招生考试工作。

2.建立严格的准入制度，优化招考队伍

招考工作有它的特殊性，因此在人员的选聘上有一些特殊要求，从事招考工作的同志思想素质要高，业务能力要强，还要有高度的敬业精神和崇高的责任感，能够严格执行国家招生考试政策，规范实施考试规程，具有自律精神和一丝不苟的工作态度，树立全心全意服务考生的宗旨意识，具备抗干扰的意志品质，对问题的发生有预见性，对问题处理有果断性。因此，作为主管部门要严把进人关，坚决预防凭长官意志进人，凭关系背景入编。要健全补充机制，适时输入新生力量，采取以老带新的做法，避免青黄不接。对年龄偏大而未到退休年龄的人员采取离职休养或者转岗的措施。招考工作有自身的特殊性，都有一个从陌生到熟悉再到熟练的过程，没有经过一个完整的工作过程或者相当长的时间是很难胜任招考工作的，一个经验丰富，业务熟练的考务管理工作者都是经过长期实践锻炼的结果，对这些同志的工作要充分尊重，尽量不要频繁更换他们的工作岗位，保证相对稳定。

3.建立科学合理的管理体制，激发内生动力

改革人事制度，解决“管”“用”脱离矛盾，把用人权和监督管理权交给业务主管部门。上一级招考办不但要负责对下一级的招考办的集体考核，更应对每位招考人员的岗位责任制、目标责任制、安全责任制等执行情况进行考核，将工作表现及业绩及时反馈给主管局。落实奖惩制度，对优秀人员给予表彰和奖励，对工作中发生严重错误实行责任追究，对不称职人员建议调离招考岗位。省考试院要建立全省招考人员档案，对在岗称职人员要实行发证和年度注册制度，使队伍逐步走上专业化的道路。

4.加强招考人员的专业培训，提升业务素质

招考工作从来没有最好，只有更好，所以墨守陈规的经验主义要不得，每一个管理人员都要加强学习，经常接受业务培训。省考试院作为地方最高级别的业务领导部门，要把队伍建设纳入业务工作范畴，要加大培训经费的投入，成立培训工作领导小组，制定培训计划，设计培训内容，规定培训时数。要以省考试院为主导、市县为主体，采取统一领导、分级负责的模式。采用灵活多样的培训形式，将网上课堂与面授课堂相结合，会议宣讲与专题讲座相结合，个人自学与集中培训相结合，考试与考查相结合。每次培训结束通过考试给合格人员发结业证书，并计入继续教育学时。在职称评定上可以不参照中小学教师标准执行，实行招考系统独立设置高、中、初级考务员和系统管理员等职称制度，引进竞争机制，打破终身制。招生考试既是科学，也是文化，需要继承，也需要研究创新和发展。各级招考系统要定期组织召开理论研讨会、工作总结会、经验交流会，全面提升招生工作人员的业务能力和理论水平，努力建设一支不但数量足，而且水平高、业务精的招考队伍。

5.加大扶持力度，改善办考条件

招生考试是一项社会事业，体现的是国家意志，履行的是政府行为，所以各级政府都要高度重视招考工作。首先要在政策上给予支持。招考工作是当前社会的热点之一，关注度高，尤其是普通高校招生考试和高中学业水平测试，必须在各级政府的领导下，众多部门配合、多方力量参与方可完成。政府要在舆论上宣传招考工作，为招考工作营造良好的考试环境，让全社会关心招考事业，尊重招考工作。其次要把招考工作作为一项民生工程来做。目前教育考试收费太低，办考成本却不断上涨，招考部门入不敷出，许多地方已经到了难以为继的地步。各级财政要把考点和监考队伍建设，以及招考办的日常办公和设备更新所需经费纳入年度计划。要关心招考人员的工作和生活，在干部提拔任用和职称评定等方面一视同仁，适当倾斜。招考人员的工资及相关待遇应由财政全额负担，尽快纠正少数地方对招考人员工资差额拨款的做法，为他们创造安心的工作条件和良好的工作环境。作为招考系统内部，省对市、市对县区，也要同时加大帮扶力度，切实解决基层办考遇到的实际困难和后顾之忧。

6.坚持专业队伍建设与专业化考试机构建设相一致原则，做到和谐统一

专业化考试机构建设的关键在队伍建设，人是决定因素。随着形势的发展，社会的进步，高科技信息技术在教育考试工作中的应用，各项管理手段等方面的发展变化，尤其是即将开始的新一轮考试招生制度改革，要求我们在抓队伍建设时必须时刻关注招生考试改革发展的趋势，努力做到队伍建设内容与管理的形式相统一，队伍管理体制创新与考试制度改革方向一致，以新形势、新任务、新情况为出发点，以招生考试改革政策为依据，不断把招生队伍建设与管理措施推向新阶段、促进教育招生考试工作的持续、健康、协调发展，真正实现“办好人民满意的教育考试事业”这一目标。

7.加强自身建设，提高管理水平

建设一支高素质的考试工作队伍，不能只靠外部条件，招考人的主观能动性十分重要，“打铁还需自身硬”。招考工作者一定要做到自律、自强、自爱。自律，就是要具备良好的政治意识、责任意识、安全意识和大局意识；严格执行国家招生考试政策和规定，坚持阳光招生，自觉接受社会监督；公正廉洁、不徇私情，敢于同不良风气作斗争。自强，就是要加强学习，提升素质；精通业务，熟悉招生考试的所有环节，规范工作程序；能够勤于思考，善于总结，不断创新管理举措，提高对招生考试工作的理论研究能力。自爱，就是要敬业爱岗，忠于职守；确立全心全意服务考生的宗旨，热爱考生，关心考生；队伍内部发扬团结协作精神，对外发挥沟通协调能力，主动争取社会支持，大力营造和谐的招生考试环境。

教育考试队伍建设是一项长期而艰巨的任务，既不能一蹴而就，更不能一劳永逸，必须建立长效机制，常抓不懈，常抓常新，其次要建立联动机制，形成合力，政府重视，社会支持，自我完善。相信只要建设一支高素质的专业化的招生考试队伍，就一定能把我省教育考试事业不断推向前进！

参考文献

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要

[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

[3]邓道玉，李承伟，喻爱珍.关于加强教育考试机构管理与队伍建设的思考[J].湖北招生考试，2008（16）.

[4]中共青海省委教育工作委员会，青海省教育厅.关于健全国家教育招生考试机构加强招生考试队伍建设的通知.

[5]高琦.加强招生考试队伍建设研究[J].吉林教育，2012（28）.

（作者：周坤宿迁市宿城区招生办公室）

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