高等教育自学考试改革与创新发展的思考

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高等教育自学考试改革与创新发展的思考

摘要高等教育自学考试是我国教育制度的重要组成部分，开考三十多年来它为解决社会对人才的需求和人民群众对高等教育的需要做出了巨大贡献。但随着普通高校扩招，其他各种形式的高等教育的迅速崛起，自学考试的发展面临巨大挑战。当前我省中长期教育改革和发展规划纲要已经颁布，纲要明确提出要大力发展自学考试，积极开展自学考试综合改革，完善“国家考试、个人自学、社会助学”的自学考试制度，改革自学考试内容，完善自学考试功能，建立科学的自学考试专业课程体系和多元化评价机制。本文就新形势下高等教育自学考试的改革与创新发展作一些探讨。

关键词自学考试改革创新发展思考

高等教育自学考试是我国教育制度的伟大创新，从诞生至今，累计有5000多万考生、1.8亿人次接受了自学考试教育，培养了800余万本、专科毕业生，为解决社会对人才的需求和人民群众对高等教育的需要做出了巨大贡献。

一、目前高等教育自学考试发展中存在的问题

在我们看到自学考试为我国高等教育的发展做出了很大贡献的同时，也不能忽视自学考试发展中存在的问题。

1.以学历教育为主

高等教育自考创办的初衷是实施成人学历教育。1988年国务院颁布的《高等教育自学考试暂行条例》明确指出:“高等教育自学考试，是对自学者进行以学历为主的高等教育国家考试。” 但是随着时代的发展和进步，今天的情况与20世纪80年代有了很大不同，由于高校不断大规模扩招，民办高校、成人高校增多，人们享受高等教育的机会大大增加，人们有了选择的空间。与高校实施的学历教育相比，高教自考没有什么优势可言。在全社会都在积极构建终身教育体系、建设学习化社会的大背景下，无论在理论上还是在实践中仍局限于实施学历教育为主的高等教育自学考试，将面临生源减少、规模萎缩等严峻挑战。

2.“应试”教育倾向严重

由于高教自考是以自学为主的一种国家考试教育，国家考试在自考中处于核心地位。基于大规模考试运作因素的考虑，每个专业考试计划经过精简，多则13、14门，少则10门，比同专业、同层次的其他教育形式要少6—8门课程。另一方面，由于深受普通高等教育的影响，高教自考的实践性课程比较缺乏，实践环节一直很薄弱，还不能与专业、理论知识的学习同步运行，对实践能力的考核也存在着纸上写实验、背实验的现象。因此，在教育过程中存在着围绕考试“指挥棒”转的现象。

3.缺乏制度优势

高等教育自学考试教学系统所依托的普通高等学校的师资、设施及其它教育资源，将因高等学校规模的迅速扩大、产业化运行机制的逐步形成和人事分配制度的改革，而出现短缺或配置上的困难。其他高等教育的制度创新，将进一步突现高等教育自学考试制度的滞后，从而影响高等教育自学考试教育的持续稳定发展。高等教育自学考试教育制度的滞后主要表现在:培养目标缺乏特色；适合个人自学、社会助学、国家考试教学特点和学生学习过程中认识规律的课程教材体制并未完全建立；有效地为学生提供自学和助学服务的体制，包括与专业培养目标和课程教材要求配套的相对稳定的技术培训、教学实践、专业实习和社会实践的机构和基地，以及与之相适应的规范体系尚不健全，造成自学考试有关专业教学实验、实践环节较为薄弱；国家考试方法单一、手段落后；缺乏对自学考试向薄弱地区广大农村发展的制度优势等等。

二、对高等教育自学考试改革与创新发展的思考

目前高等教育自学考试的发展是机遇和挑战并存。一方面，我国高等教育规模的迅速扩张和培养能力的大幅度提高，网络教育、远程教育快速发展等，改变了自学考试一枝独秀的局面。人们的选择趋于多样化，自学考试的学历教育考试受到了一定的冲击。但另一方面随着社会经济的发展，非学历教育考试的飞速发展，为自学考试的发展提供了广阔的空间。因此，必须正视现实，更新理念，重新定位自学考试这种具有中国特色的高等教育形式，在抓好内涵发展的同时，注重外延的拓展，使自学考试事业发展再有新突破。

1.明确发展定位，完善自学考试制度

自考之所以有活力，源于其制度是建立在创新的基础之上，而要保持自考的活力，就需要不断地进行制度的创新和维护创新的成果，对制约自学考试事业发展的诸多问题做出制度上的创新安排。

（1）坚持标准，确保质量，继续维护高教自考的信誉。质量是自考工作的生命线，加强管理，坚持标准，确保质量和信誉，是自考工作永恒的话题和不断努力的方向。因此，高教自考要想获得持续发展，就必须在不断完善现代化管理的基础上，加强对考试工作的标准化、规范化、法制化、现代化的建设和管理，建立起对考试质量评估、考点建设、助学管理、微机管理、教材资料发行管理、报名及学籍管理等一整套质量评估体系。持之以恒，始终如一地坚持质量标准，确保高教自考为国选才工作的严肃性，维护高教自考的社会信誉。

（2）拓展自学考试非学历教育。以国家考试的高规格、严要求和权威性为属性的自学考试，不仅要向更高的学历层次发展，还要向丰富多彩的职业技术资格证书教育延伸，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径。

在建设学习化社会进程中，非学历教育在学习型社会的需求中占有很大的比重，和学历教育相比，非学历教育存在着明显的短期性、实用性和快捷性等优点。自学考试应发挥自身学习的灵活性和国家考试的权威性，大力发展职业资格、继续教育等证书考试。拓展非学历证书考试，一是要加强与行业部门的合作，因需设考，如承办行业准入考试等。二是适时向基层延伸各种非学历证书考试的培训点和考点，扩大覆盖面，如走进社区、企业等。三是要积极加强非学历证书教育与学历教育之间的沟通。实行毕业证书、专业证书、职业技能证书的多证发放制度，即依据专业考试计划，对已完成本专业全部或部分考试课程达到合格的，颁发相应学历毕业证书、专业证书、职业技能证书。

（3）关注人才培养与就业。虽然国家明确规定高等教育自学考试毕业证书获得者的待遇与普通高校同类毕业生相同，但自考毕业生的就业屡屡不尽如意，欲彻底解决自考生就业公平问题还需国家出台一系列关于自考生就业的政策措施。自学考试中还存在一部分在职考生，因此，关于“自考”与“就业”问题的关键，不仅仅是“就业”问题，还有考生的“再择业”问题。相关部门应做好考生的就业指导工作，为考生提供就业趋向分析和更多的就业渠道等。

2.适应社会经济发展，寻求自学考试事业的新突破

（1）融入终身教育体系，主动适应社会的多样化要求。终身教育是当今一种国际性教育思潮，建立终身教育体系是世界教育发展的总趋势。我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会”的战略目标，自学考试则理所当然地要在构建学习型社会中发挥作用。因为与其他教育形式相比，自学考试具有高度开放、灵活多样、适应性强、投入少、效益高、工学矛盾少的特点，且不受性别、年龄、民族、种族和教育程度的限制，可以满足社会各方面的学习需求，必然是人们接受终身教育的理想选择。

当今世界科学技术突飞猛进，加快了知识更新的步伐，人们为了适应工作需要，必须不断学习新的知识。市场经济制度的逐步建立，产业结构的不断调整，人们的岗位变动频率增加，转岗就业培训等继续教育需求也将日益增加等。这些都是社会对教育的新需求，自学考试必须解放思想，主动出击，积极适应，为构建高等教育的立交桥做出应有的贡献。

（2）面向农村、面向企业、面向社区”，开拓教育新市场。自学考试在进行结构调整，扩大服务，大力发展本科教育的同时应努力面向农村、企业和社区，开拓教育新市场。

①面向农村，为新农村建设培养大批实用型人才。我国是一个农业大国，积极推动自学考试向农村发展，使自学考试更好地为农业、农村和农民服务。推动自学考试向农村发展的首要任务，是要制定出适合农业和农村地区发展需要的专业考试计划，为农业和农村经济发展培养大批实用型人才。自2000年起，我省在广泛建立乡镇自学考试服务站的基础上，对发展农村自学考试工作进行了大胆尝试，取得了显著成效。如何通过自学考试提高农民的知识水平和从业技能，更好地为“三农”服务，各级考试部门责无旁贷。

②面向企业实施“蓝领双证工程”。进一步扩大自学考试与行业的合作，建立“自考+企业”的培养模式。企业提出人才培养规格和需求，自考办根据企业的需要举办专业或技能课程考试，企业负责组织其职工按工作性质进行选择应报考的课程或专业。开展学历证书和职业证书相结合的“蓝领双证”培训考试，为企业培养留得住、用得上的应用型人才。

③社区是实现政府社会管理和公共服务职能的重要载体，是构建和谐社会的基础，为社区建设提供人才支持是自学考试服务社会的应有之义。自学考试应主动走进社区，依托社区学院开展非学历教育培训与考试，服务社区，满足社区内不同居民(包括外来务工人员)学习、生活、休闲、娱乐等多种需求，为提高全民文化素质服务。

（3）探索自学考试与其他教育形式的衔接沟通，开展自学考试与普通高校本、专科教育学分互认。普通高校本科生在校期间的主修课程凡与自考课程名称、学分相同，在参加自考时可免考相应课程；本科生在校期间由学校统一组织参加自学考试所通过的本科课程，也可免修学校本科相关课程。学分互认可以使学生在不同教育形式中，自由选择适合自己的教育形式和内容，自主安排教育过程。在校生通过第二、第三专业的学习，有利于提高就业竞争力。

3.创新自学考试专业课程体系，改革考试内容和形式

自学考试工作必须主动地融入经济建设和社会发展当中，进一步构建符合经济社会发展需求的专业和课程体系，大力发展自学考试本科教育和应用型专业。

（1）创新具有自考特色的专业课程体系。从当前的教育需求来看，参加自学考试的考生大部分是为了提高自己的职业能力，适应工作的需要。自学考试要以培养应用型和复合型人才为重点，适时调整专业结构。从专业与职业对口的窄口径培养转变为多适应性的宽口径培养，从按专业规格化的统一培养转变为因材施教的多样性培养，从以知识传授为主的培养转变为知识、能力、素质的综合培养。课程结构上应进一步体现职业教育特色，突出应用性、技能性，使其更贴近岗位、行业的实际需求。同时，考试内容上重视实践能力和创新思维的考核，考试的标准从知识定向转变为能力定向，考试的形式逐渐增加过程性评价。

（2）进一步加大命题和考试改革力度。自学考试以其质量赢得了较高的社会信誉，但“考试难”也给这所“没有围墙的大学”添了一道无形的墙。在确保自学考试质量和信誉的前提下，可在命题和考试形式上做一些大胆的改革和尝试。如可将一些课程改为开卷考试；增加选修课的比重，部分课程由国家考试检验，其他课程由助学组织自行组织考试，变被动应付为积极参与；统考的课程，要减少死记硬背的内容，增加实践性和理解性的考试内容；采用连续性评定,根据平时作业与测验和结业性考试相结合的考试模式。

发展是硬道理。面对新的机遇和挑战，高教自考要进一步发挥其开放、灵活的特点和优势，坚持“面向市场、主动适应、优化结构、扩大功能、强化管理、以质取胜”的方向，确立“高起点规划自考、严要求治理自考、多功能拓展自考、全方位发展自考”的思路，从而建立起制度完善、质量较高、充满生机的自学考试体系。当前我省中长期教育改革和发展规划纲要已经颁布，纲要明确提出要大力发展自学考试。因此高等教育自学考试的改革发展必须认清形势，明确定位，不断进行结构调整和制度创新，提高质量，办出特色，为学习者提供多样化、个性化的学习途径，为培养数以亿计的高素质劳动者服务；为构建继续教育、终身教育体系和搭建高等教育立交桥服务。从单一的终结性考试向多元化评价体系转变，从单一的学历补偿式教育向打造终身教育体系和学习型社会需要的开放式教育平台转型。唯有如此，才能使自学考试的发展具有核心竞争力，促进高等教育自学考试持续健康稳定发展。