浅析成人高考招生考试制度改革

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浅析成人高考招生考试制度改革

摘要全国成人高校招生考试是国家教育考试的重要组成部分，对促进我国成人高等教育的健康可持续发展和建设终身教育体系，有着十分重要的作用。面对我国社会政治经济文化发展改革进行的重大结构调整和转型，成人高考作为成人高等教育的重要环节，应当有更多的新思想、新举措，进行新一轮的改革和创新。

关键词成人高考招生制度改革以考为主多元录取

随着成人高等教育的发展，根据《教育部关于做好2011年全国成人高校招生工作的通知》（教学〔2011〕8号）精神，近几年，省教育考试院结合我省实际相继推出了一系列的成考改革措施，已初见成效。但是我们也看到，现行的成人高校招生的某些改革举措仍然不能适应经济发展和高等教育大众化所带来的新情况、新问题，招生制度仍然需要不断加大改革力度。本文主要分析成招制度的现状，以及对后续改革措施的思考。

一、成招制度的现状

1.招考政策不断革新

成人高考制度经历了近30年的改革发展，初步形成了一套有中国特色的成人高等学历教育招生考试办法，已经为社会和人们广泛认同和接受。在1986年以前，我国成人高校招生考试基本是由各个学校或省级地方自行组织，没有统一的考试科目和复习大纲。从1986年起，原国家教委对成人高等学校招生实行全国统一入学考试，这是我国高等教育发展进程中一个比较适应社会政治经济文化发展状况的创造性选择，也是我国成人高等教育发展的一个重要里程碑，极大地提高了成人高等教育的社会地位与声誉，使成人高考成为三大重要的全国考试之一，在较长一段时间里显示出很高的权威性。成人高等教育的发展有效地满足了大量高考落榜生和在职从业人员强烈的高等教育学习需求，培养了大批应用型、实用型人才，极大地促进了劳动者素质的提高，最大限度地满足了社会政治经济文化快速发展的多元化需要，促进了我国高等教育大众化进程。1999年起，成人高考进行考试科目设置改革，并允许成人高校根据自身的办学要求自定一门加试科目，一定程度上体现了成人高校办学的自主性；从2004年开始，成人高校招生由“上半年考试、下半年入学”改为“秋季考试、第二年春季入学”，我国高等教育形成了上半年高考、下半年成考的大格局，一定程度上保证了招生的公平、公正，有利于提高工作效率，也有利于成人高校教育资源的合理配置，提高办学效益。

随着普高扩招的进程，普通高考落榜生日渐减少，成人高考专科生源逐步以中专、中技和职高毕业生为主，教育部积极推进了“减少考试内容、降低考试难度”的成人高考考试内容改革，在满足成人高校对入学新生基本要求的前提下，使成人高等教育在考试要求、教学要求等方面回归“成人教育”，鼓励社会人员参与成人高等教育。在构建终身教育体系、创建学习型社会进程中，成人高等教育的改革转型已经成为一种必然趋势，成人高等教育要有效解决社会需求多样性和人才培养质量要求的矛盾和多年发展过程中的一系列矛盾积淀引发的一些新的矛盾和问题，就必须进行全方位的综合改革，成人高考的改革和创新无疑是源头上进行的先导性、关键性环节，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中“完善高等学校考试招生制度”对成人高考的政策调整释放出了积极的改革信号，为成人高等教育启动新一轮的改革、创新开启了闸门，很可能也应当成为我国成人高等教育发展的一个新的转折点。

近几年来，我省结合自身实际，率先提出了“以考为主、综合评价”的思路，即以成人高校招生统一考试为主体，结合水平考试和职业能力考核，从多方面多角度考查考生，逐步推动建立涵盖考生整体素质多个方面的综合评价体系，至今仍在探索阶段。

2.录取机制日趋多元

在过去很长的一段时间内成人高等教育招生的计划管理模式与市场运行机制存在矛盾。招生的决策和管理权集中在政府部门，实行统一招生。由于政府的权力过于集中，统得过多，包得过宽，管得过死，国家预定的招生计划即便与实际招生数出入很大，也无法用市场手段去调节。另一方面，成人高校由于被捆手脚，不能成为独立实体，没有自主招生权限而养成了对政府的依赖性，难以积极主动适应社会需求，缺乏竞争意识和质量意识，使得成人高校实际上成为国家计划的执行者，而不是市场的自主开发者，从而丧失了原本应有的市场活力。

随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》中提出“完善高等学校考试招生制度”的要求，各省市都在逐步完善各项成考招生制度。我省作为全国“报名和分省计划编制办法改革”的试点省，从客观实际需要出发，进行了一系列成人高校招生考试改革的的研讨颇具开拓性、启发性。尤其在录取机制上，提出了“分类选拔、多元录取”的思路，并进行了一系列改革试点已初见成效。从2011年开始，陆续推出了一系列招生新举措：一是面向艰苦行业试行推荐考核择优入学办法，即高校面向农、林、水利、地质、矿业、测绘、远洋运输、社会福利等艰苦行业，采取计划单列、单位推荐、高校考核、择优录取的形式，招收一线在职工作人员。这项政策加强对艰苦行业的照顾力度，建立高校与行业企业的合作机制，积极为企业在职员工进一步入学深造、提高学历层次和技能水平提供便利，同时也是为今后面向行业企业在职工作人员拓展生源进行探索。二是试行校企合作扶持发展专业加分照顾录取政策，新兴产业内的大型企业一线优秀工作人员，是我省培育和发展战略性新兴产业的主体力量，适当给予加分照顾，有利于加快新兴产业的培育和发展，具有较大的经济意义和地方特色，体现成人高等教育服务在职从业人员宗旨的重要改革举措，是当前成人高校招生转型、成人高校与企业合作、企业一线优秀职工深造的有效途径。三是进一步发挥照顾录取政策对退役士兵、优秀人才等特殊考生群体的激励作用，吸引特殊人才和个性化人才参加成人高校学习。四是建立成人高等教育部分大专类院校院校注册入学制度。

这一系列的创新举措体现了我省鼓励在职从业人员参加成人高考的导向性，一定程度上反映出我省积极推进成人高校招生考试改革的诉求。

3.招生市场不够完善

随着我国的高等教育进入大众化发展阶段，对成人高考也形成了巨大的冲击。在上世纪80年代到90年代初，成人高等教育的参与对象主要是“文革”中失去教育机会的一代，无论是起步之初以管理者与领导者为主，还是后来扩大到所有在职人员，其功能都是高等学历补偿教育。时至今日，成人高考的生源性质又悄然变化。据不少招生单位统计，越来越多的进城务工人员、新型农民等加入了成人高考的行列；还有相当部分高职高专毕业生也是成人高等教育的准服务对象。自1999年我国高考扩招以来，高等学校教育进入大众化发展阶段，成人高等教育的传统生源遭分流，新的生源出现“低龄化”、“短暂就业”等特点，学生年龄逐渐偏向25岁左右，多为仅有两三年工作经验的职场新人，来自企事业单位以及政府部门的长期聘用人员居多。他们“青睐”学历教育的目的在于提升职业竞争力，获得更多的晋升加薪筹码。

与此同时，成人高等教育由卖方市场转向买方市场。一些以学历教育为主的高校成人教育机构受利益影响，对成人教育的种种失范行为起到了推波助澜的作用。“教育部实施普通高校扩招制度以来，当成人高等教育的补偿性历史功能行将结束之时，当成人高等教育受到远程教育等新型教育形式的冲击后，一些高校不是适时转变办学理念、调整办学方向，而是试图通过不断通过降低招生标准，‘放宽’考试要求，纵容考生舞弊。”我省针对这一现象也出台了一系列针对性的措施，部分试卷采用“一题多卷”的形式印制，部分类别的考生不得跨市报名，不得集体报名，需持相关证件报名，等等，虽然这些举措在一定程度上遏制了考生的作弊现象，但这些都是治标不治本的措施。有专家表示，成人高考出现的种种问题，主要是因为其未能适应成人教育形势发展的要求。“唯有针对未来我国多样化的学习需求与建设学习型社会的目标，对成人高等教育的未来发展进行系统思考、顶层设计并实施转型，才是解决问题的根本方法。”

4.成教质量令人堪忧

成人高考问题的背后，折射出的是成人教育的困境。业内人士指出，成人高等教育普遍存在“四重四轻”现象，即“重规模扩张，轻质量提升；重经济效益，轻社会效益；重理论教育，轻实践教育；重文凭证书，轻素质水平”，这使我国成人高等教育事业近年来始终处于教育大发展的边缘地带与尴尬境地。受长期以来所形成的传统教育观念的影响，我国成人教育仍然沿袭着传统的教育模式，重理论，轻实践；以理论教学为主，把实践教学放在次要位置，体现不出成人特色，甚至将成人教育办成了压缩式的普通高等教育。如此，势必导致其培养的学生缺乏实践技能，实际动手能力不强，不能满足社会对成人人才的需求，使成人教育偏离办学初衷。一方面，教学资源的缺乏。成人高校或高等院校的成人教育机构由于资金短缺、对实践教学重视程度不够、给普通高校在校生让路等原因，致使实践基地与场所严重不足，成人学生很难有一个宽松和理想的实习实践场地或环境。另一方面，师资力量的匮乏。“双师型”教师缺乏。目前在大部分成人教育院校里，年轻教师占有较大比例，这些教师大都“从学校到学校”，没有企业一线的具体工作经验，实际动手能力普遍比较差，在实践教学方面基础必然薄弱，其理论教学常常与实践相脱节。教学内容理论性太强，与学生的基础不相适应。

有专家指出：成人教育要健康发展，只有结合市场需求，更新和转变传统教育观念，明确方向，达成共识，才能保证成人院校教学工作的顺利进行。

二、成招制度改革的几点意见

近年来，成考的生源群体从最早的在职人员，变化为普通高校招生落榜生，又回归到现在的以在职从业人员和中职毕业生为主体。可目前各成人高校的培养目标、教学内容等与普通高校教育雷同，仍停留在学历补偿教育的位置，不能很好地适应在职人员的职业化、专业化需求。笔者认为，我省作为教育水平较发达地区可以先行试点一种“宽进严出”的弹性学习制度。“宽进”即在招生录取时，采取“以考为主、综合评价、分类选拔、多元录取”的灵活招生模式；“严出” 即提高各成人高校的办学质量，考核高校教学质量，将进门门槛改为后置的出门门槛。

1.改进招生政策——“宽进”

（1）以考为主、综合评价

对于成人高考的改革，目前社会上最关注的是各省市区将怎样决定“考”与“不考”的问题。“考”涉及如何考的问题；“不考”涉及如何不考试又能做好招生工作的问题；“部分考”涉及如何将考试与不考试结合起来的问题。笔者认为在当前和将来相当长时期内, 统一考试形式仍然是成人高校招生考试的主要形式，院校单独考核、免试入学、注册入学等方式只能作为补充。原因是多方面的:一方面, 从高校角度来讲,单独组织考试需要承担额外支出, 而统一考试这种低成本的运作方式, 能更好地适应穷国办大教育的现实;其次, 我国各高校发展水平参差不齐, 统一考试更客观, 更能确保考试质量和考试权威性; 再次, 建立以统考为基础的分类录取制度, 更能满足成人学生的多样化要求。绝大多数人认为, 统一考试虽然有其局限性, 但仍然不失为一种公平、公正、客观的人才选拔模式。在社会诚信体系尚未完全建立之时, 统一考试可以缓解人们对其它招生方式公平性的质疑。

但是，现有的考试科目主要以语文、英语、数学等为主，没有兼顾到生源群体的职业化、专业化等特点，考试内容和形式过于偏重基础课程，对考生的专业性、技能性的知识和能力测试不够，很难有效地反映成人考生的真实水平，也无法达到引导成人考生既重视知识的学习又提高实际工作能力的目的。一味的“以分为纲”，难以对考生的素质进行全面考查。因此，成考改革要强调“以考为主”结合“综合评价”。对那些具有一定职业技能和创造潜持的人才强调“知识与能力兼顾”，注重能力评价，把对实践操作能力与工作岗位有关的职业性内容放在优先考查的位置；与之相配套的是积极探索考试科目与内容改革，使之更加符合考生的实际情况，体现职业性、实践性特点，提高考试内容的科学性和针对性。笔者认为改进考试内容的同时亦可借鉴高考的方式，将“综合素质评价”列入录取依据；亦可借鉴“对口单招”考试形式，将“技能考试”与文化笔试结合起来，推动录取标准多元化。

可见, 当前改革的方向中, 对同类人才的评价标准, 必须以考试的方式加以统一, 而对不同类型的人才评价, 则必须采用多样化的标准。要结合两种方式各自的优点,探寻两者的有效结合, 以更好地完成人才选拔的任务。

（2）分类选拔、多元录取

目前，成人高等教育生源群体已由早期的“成人”到后来的“落榜生”到现在的“在职人员”为主的客观状况，如今的成考政策必将定位在以在职人员的继续教育、素质提升为目标，强调成人高等教育的实用性、技能性。我省积极探索“分类选拔、多元录取”的成人高校招生模式主要是为有意愿、有入学深造需求的考生提供多样化的入学途径。

在前文笔者分析了我省实施“分类选拔、多元录取”的模式已取得一定的成绩。从客观实际出发，面向艰苦行业，面向农村，面向一线优秀职工，面向特殊人才、专业人才，实施“分类选拔，多元录取”，充分体现和反映成人高等教育发展的现实需要，充分尊重和体现成人高校在生源选拔中的自主地位，充分尊重和遵循成人高等教育发展的客观规律。笔者认为除此之外一方面可以考虑加大面向农村、面向农民的优惠政策力度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020)》中亦有明确表述：要“把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。”“加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度”。另一方面，可以考虑面向部分政府行业的推荐考核、择优录学，如公安、税务等。

总之，“分类选拔、多元录取”这样招生方案的实施，对成人高等教育的“去普教化”改革、使成人高等教育回归成人教育本质将会产生积极的推动作用。

2.提高成教质量——“严出”

建立“宽进严出”的弹性学习制度。“宽进”——多元化的录取模式重要；“严出” ——各成人高校的办学质量，出门门槛就显得更加重要。

成人高考的改革和创新应当促进各类成人高校在招生、办学改革的双重压力下全面提升办学质量和办学效益，不管什么类型的高等教育如果自以为是地漠视高等教育的规律终将会在提升内涵、优质服务的竞争中被淘汰。笔者认为，成人高校招生制度要建立对办学条件和办学质量不良学校的强行淘汰机制，在招生管理过程中进行监督和监管，在教学过程中进行抽评，在学生毕业时进行终审，督促高校提升学生的培养质量，走质量数量兼顾，质量优先的道路，真正做到为终身教育体制发展服务。

各成人高校从自身发展的角度也必须逐渐构建一套成人高教“教学质量保障体系”。首先建立教学监督检查与考核制度，以确保教学大纲效果和目标的实现。建立健全成人教育质量管理机构，确立成人教育教学质量标准，不断完善教学环节中各项质量管理规章制度，用制度规范和约束其教学的运行。通过设计详细的考核细则来对教学体系能力结构进行考核和分析，以保障教学的顺利实施。其次打破传统的课程结构，结合学生实际，增加实证教学或案例教学，多方搜集资料，精选精练，丰富教学内容，将理论教学融入实证或案例分析之中，使学生在获取感性认识的基础上增强理论性认识。同时有针对性地选择一些热点问题或重点课题结合专业理论进行具体分析，并有步骤地引导、启发学生的思维，拓宽学生的视野，培养学生良好的学习习惯。再次可以从生产第一线的现职技术人员中聘请兼职教师。近年来，为促进高校与经济界、产业界的紧密联系和保持教师队伍的弹性，也为增加办学效益，发达国家的高校都聘请了相当比例的兼职教师，且这一比例呈上升趋势。聘请大量兼职教师是高等学校与社会其他机构共享人力资源的一种趋势，可以节省大量费用。此外，要保持与生产第一线的技术发展同步，最好的办法就是，他们带来的信息和方法以及他们对职业的体验往往是成人教育院校现任教师难以掌握的。

总之，各地成人高校招生系统包括各级招生考试机构及各成人高校应当围绕成人高等教育发展大局，以改革和创新招生考试机制为突破口，努力构建现代成人高校招生考试新体系，从而推动、促进成人高等教育的改革与创新，在改革中求发展，不断增强成人高等教育的活力，充分发挥成人高等教育在终身教育体系中的重要作用。

参考文献

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