社会考试健康发展刍议

摘  要  社会考试，也称“非学历性证书考试”，是我国国民继续教育和终身教育体系的一部分。20年来我国的社会考试得到了长足发展，但在发展的同时也出现了诸多问题和矛盾，影响着社会考试的健康发展。分析制约社会考试健康发展的几个因素，由此有针对性地从理顺管理体制、证书效用通用、建立管理队伍、强化考风考纪等方面，提出促进社会考试健康发展的对策和建议。

关键词  社会考试 健康发展 对策

社会考试，也称“非学历性证书考试”，是指“由政府授权，社会行业或组织委托，或与国外考试机构合作开发，由考试机构主持，面向社会实施的各种非学历性证书考试，包括水平证书考试，专业资格证书考试，职称考试和职业资格证书考试等。”^①社会考试，旨在对应试者作出在某一方面应用知识和能力的证明，为有关部门和单位录用和考核工作人员，提供一个相对统一、客观、公正的标准。以技能考核、水平测试、资格认定为主要标志，具有开放性、灵活性、多样性，以及周期短、见效快、费用低等特点。

1993年2月，《中国教育改革和发展纲要》指出：“把大力发展岗位培训和继续教育作为重点，重视从业人员的知识更新。国家要建立和完备岗位培训制度、证书制度、资格考试、继续教育制度”。以顺应社会主义市场经济发展和信息化发展的需要，国家在政策层面上指出要大力发展社会考试，其宗旨是为社会培养专业的技能型人才和能力型人才。

1994年由原国家教委考试中心主办的“全国计算机等级考试（NCRE），”,是我国第一个社会考试品种，以“资格认定方式”拉开了我国社会考试的序幕。之后英语等级证书、教师资格证书等各种等级证书、资格证书的社会考试如雨后春笋般发展起来。

20年来我国的社会考试得到了长足发展，考试种类越来越多，考生数量迅猛发展，考试规模稳步增长，考试项目呈多元化发展态势，为我国经济和社会发展培养了一大批优秀的专业人才，为满足社会对教育的多样化需求，构建终身教育体系及和谐社会作出了重要贡献。但在发展中也暴露出一些问题和矛盾，影响着社会考试的健康发展。如何保证社会考试的社会信誉，保证社会考试的权威性，加强对社会考试的管理，促进社会考试的健康发展，已成为一个非常重要的问题。

一、制约社会考试健康发展的因素

社会考试发展势头迅猛，在追求规模的同时，各种证书考试泛滥成灾。无效考试，重复考试，证书效用低，考试信誉差。导致这些现象，究其原因，主要有以下几个因素制约着社会考试的健康发展。

1.考试市场管理体制不健全

（1）考试机构分散不统一，使考试市场条块分割。我国社会考试门类很多，不同的考试项目分属不同的行政管理部门，部门与部门之间缺乏协调和沟通，互不归属，各成体系。很多行政部门为了自身的利益，利用手中权利和行业垄断优势，发布行政命令，单独开设科目，承办考试，并将考试与本部门的就业上岗、职称评定、资格审查等相挂钩。甚至将部分考试发证变成谋取不正当经济利益的途径和手段。考试机构分散，市场缺少统一管理机构，各职能部门，各自为政，形成市场条块分割局面，主要表现为部门分割和地方分管，从而导致市场垄断，考试重复，这样，不利于社会考试市场的管理，不利于社会考试的健康发展。

（2）考试项目重复设置，使教育资源配置浪费。由于证书管理，各自为政，政出多门，造成证书相互独立，相同类别证书不能互相通用。即使是同一类别证书，应试者由于要满足不同方面的需要，就得参加由多个考试机构组织的考试，重复考试，给应试者带来困难。以计算机等级证书考试为例，教育考试中心设置了全国计算机等级考试，差不多每个省都设置了省级计算机等级考试，劳动部门又设置了以劳动就业资格证为目标的多种计算机等级证书考试，人事部门也设置了以职称评审资格为目标的计算机等级考试证书。多个单位干着同一件事情，造成财力浪费，效率低下，不利于社会考试的健康发展。

2.考试管理和专业人员队伍缺乏。

社会考试管理队伍与快速增长的考试规模不相适应。社会考试考生规模每年大幅度增长，然而社会考试队伍基本保持不变，考试项目配置的人员少且兼职和临时的居多，一般两三个人同时要管理负责几个项目的考试。管理机构面对大量的考生及繁重的日常性事务，每天疲于奔命，无暇顾及考试质量监督和项目研发。

社会考试管理机构工作人员的专业技能及业务素质与考试管理的要求和发展不相适应。长期以来，各地教育考试机构在教育行政部门领导下工作，都具有行政职能，肩负着招生考试的许多行政工作，实行的是行政管理，而不是专业管理。社会考试高度的权威性和专业性，要求有一支专业化的队伍来保证。一方面，一些承办考试的教育考试机构职能不专业，没有专门的编制和专门的人员，另一方面，专业人员数量不足，结构也不太合理，缺乏具有一定专业知识的管理人员和专职的学科专家、教育测量专家和计算机专家。即使是有人兼职做社会考试工作，也没有更多的时间、更多的精力投入这项工作。

3.考风考纪问题比较突出。

重视程度不够。社会考试是非学历性考试，没有像普通高考、研究生考试等学历考试那样，受到全社会自上而下的高度重视。一方面，部门、行业仍然更注重于“学历”，对社会考试，更偏重于技能培训，证书的重要性也仅仅是一个证明；另一方面，社会考试人员杂且多，考生所在单位分布广，素质参差不齐，想作弊的人数比较多；还有，部分监考老师思想不重视，有“老好人”的心理，认为“多一事不如少一事”，责任心不强，对违纪作弊行为姑息纵容，甚至有些老师协助考生作弊。

管理力度不够。社会考试虽然规模大，人数多，但在考风考纪建设方面，对人力、物力的投入不大。考试反作弊监控设备投入少，没有专业化的社会考试管理队伍，人手不足，往往不能管理到每个考场。考试巡视督查效果甚微，对违纪舞弊的考生、工作人员处罚力度不够，不能起到威慑效果。

作弊后果严重。一方面，一些考生为了取得证书，想方设法不计后果地采取代考、替考、陪考、高科技通讯工具等手段违纪舞弊，另一方面，少数利益集团受利益驱使，或在网上大肆贩卖非法获取的答案，或提供高科技作弊工具，通过无线电进行团伙作弊，从中牟取暴利，给社会考试带来了极坏的影响。

没有良好的考风考纪，考试就失去了公平，考生证书也就失去了它的权威性和公正性。考风考纪建设任务艰巨，责任重大。

二、社会考试健康发展的对策

1.健全社会考试管理机构，理顺考试管理体制

考试市场严重分割，缺乏有效的市场协调管理机制或市场统一管理体制，是制约社会考试健康发展的重要原因之一。市场分割是市场垄断的表现，市场垄断容易带来不公平，直接影响市场的活力，也不利于市场功能的发挥。应尽快建立国家考试管理部门或宏观管理机制，尽快对社会考试市场实行统一管理。只有统一管理，才能提高水平，节省人力、物力、财力，有效整合教育资源，提高效益。要充分发挥教育行政主管部门在社会考试管理中的主导作用，理顺教育行政主管部门与社会考试各部门之间的关系，建立完善社会考试管理体制。

社会考试要走出“政出多门”， 打破机构各自为政，本位主义、经济利益至上的壁垒，打破部门与行业的市场垄断，理顺各职能机构的关系，明确职责定位，克服在体制上的弊端。具体可分两步走：第一步，建立地方性考试宏观管理机制或跨部门考试合作机制；第二步，建立国家考试管理部门和宏观管理机制。逐步建立起政府主导、社会参与、市场运作、统一管理的社会考试管理体系。

2.加强社会考试证书通用性，有效整合教育资源

所谓证书的通用性，就是指证书效用互通，一证多用，即同一类证书可以用于不同部门和行业，相近类证书可以相互通用。做好证书效用的沟通工作，有利于更好地利用教育资源，更好地服务考生、方便考生。社会考试主管部门一方面在做好教育考试内部证书沟通工作的同时，另一方面要加强与其他部门或考试机构的联系，整合各部门、各地区的社会考试资源，防止垄断和部门、地区分割，避免重复考试和资源浪费，实现不同考试机构间证书的互通，使社会考试证书得到更多的认可。如教育部考试中心组织实施的全国英语等级证书考试与大学英语四、六级证书考试的沟通，全国计算机等级考试与其他部门相关考试的沟通等，通过共同努力，制定标准，建立社会考试互通的立交桥。

同时通过对各类证书考试项目进行统一理顺，整合归并，使证书具有更广泛的通用性。从当前来看，可把相同或相近的考试项目整合为一个多层次化的考试项目，可节省教育资源，提高教育资源的利用率，促进证书的通用性。如将不同的计算机等级考试或水平考试整合为一个考试项目，这个项目设置若干等级，有的等级与学历教育相适应，有的等级与职称评定挂钩，有的等级则对应不同层次的职业岗位。

另外还可加强社会考试的国际化合作，提高我国社会考试的国际竞争力，使我国社会考试证书与国际接轨，具有国际通用性。

3.建立专业化的社会考试管理队伍，提高社会考试服务质量

首先，可以通过考试招聘一批有志于社会考试工作的学历较高、水平较高的专家、学者，加入社会考试管理队伍，参与考试工作的领导和管理，并积极推进社会考试科研工作。同时配备一定数量的专业化人员，人员要足够保证社会考试日常管理工作的健康运转，建立起一支稳定的专业化社会考试管理队伍，积极为社会考试服务。其次，对管理人员、工作人员进行培训，不断提升他们的业务素质和专业技能，使各个层次的人员都具备一定的社会考试工作经验、具备突发事件的应急处理能力，提高考试管理队伍的整体业务水平，提高社会考试服务质量。最后，建立一个考试管理队伍档案，将他们的科研、培训情况、考务情况、考试业绩及通讯方式等建成信息档案库，便于今后工作使用。

4.强化社会考试考风考纪，提高证书社会认知度。

考风考纪是教育考试的生命线。对于社会考试，抓好考风考纪显得尤为重要。只有良好的考风考纪，才能保证考试的公平公正，才能提高社会考试证书的含金量，提高证书社会认知度，从而促进社会考试健康发展。强化考风考纪除了要从思想上高度重视外，还可从考生、老师、考点三方面进一步加强管理。

考生方面。首先对考生进行诚信考试教育，学习《国家教育考试违规处理办法》(教育部33号令)，报名时与每位考生签订《诚信考试承诺书》。构建考试诚信档案，增加考试作弊成本，一次作弊，终生记入个人诚信档案，供用人单位参考。其次，针对代考、陪考、手机作弊等是最常见的作弊手段这一特点，必须把好报名和考试的四个“关”，加强管理力度。即把好报名资格审查确认关，把好考前身份核对入场关，把好考中考试巡查监考关，把好考后试卷回收安全关。

教师方面。一要精聘细选，建立一支思想、业务素质过硬的监考队伍，把作风正派、工作认真、敢抓敢管、责任心强的教师选拔到考试第一线。二要加强考前业务培训，考前进一步提高思想认识和责任意识，熟悉考试实施程序，严明考试纪律，签定责任状，未经培训的人员一律不得上岗监考。三要建立监考老师信息库，其监考档案信息可和职称、晋升等挂钩，列入教师考核体系，从而对监考老师进行有效管理。

考点方面。社会考试可利用标准化考场进行考试，使用金属探测器、屏蔽仪、监控录像等反舞弊电子设备，杜绝手机、隐形耳机、电子信息传输笔等高科技作弊，还可邀请公安无线监测车进行无线信号监测，阻断考场内外无线通信联系，打击团伙作弊。再加上场内和场外的监考老师的监考和巡视，最大限度地减少舞弊现象。同时考点要向社会公布举报箱和举报电话。

三、结语

随着我国社会主义现代化建设事业的不断深入发展，随着社会主义人才市场的不断完善，随着与国际交流合作的不断深入，社会考试也将会进入一个新的发展时期，社会考试有着无限的发展前景，向前发展的步伐是无可阻挡的。当然前进中肯定还会出现许许多多的问题，等待着我们去解决。社会考试如何健康向前发展，如何迎接新的挑战，开拓新的天地，这也正是我们今后需要不断地思考和研究的问题。只要抓住机遇，坚持改革，勇于创新，不断完善、改进考试管理，严明考风考纪，提高服务质量，社会考试将会创造更加美好的未来。

注  释

①乔丽娟.在构建终身学习体系中实现社会考试的跨越式发展[A]，京津沪社会考试论坛第三次年会论文集[C]，2002.

参考文献

[1] 雷中怀.构建社会考试规范化管理体系[J].中国考试，2005(7)：38-40.

[2] 朱兴德.适应入世后教育发展需要健全社会考试服务体系[J].吉林工程技术师范学院学报，2005(1)：13-18.

[3] 朱承学.社会考试在高等教育人才培养中的重要作用[J].当代教育理论与实践，2010(1)：41-42.

[4] 谢梅沁.我国非学历证书现状与发展策略探讨[J].教育与考试，2009(6)：88-91.

（作者：滕官华  盐城市亭湖区招生考试办公室）