== 发布时间:2012年03月20日 ==
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自学考试的发展与改革推动

终身教育体系的建立

 

宋兆明

 

 摘要  自学考试制度作为具有中国特色、适合中国国情的教育制度以其特有的灵活性、开放性、社会性和多样性等特征突出地显现出了其对于构建终身教育体系和实现学习型社会目标的现实意义。在新的形势下,只有发展自学考试与我国终身教育的国情相契合,有效地探索自学考试推动终身教育体系建立的对策,自学考试才能进一步融入终身教育体系和学习型社会的时代强音中,并以其特有的优势对推动教育公平、促进社会和谐发展、建设人力资源强国发挥重要作用。

关键词  自学考试  终身教育  发展、改革与对策

 

高等教育自学考试制度创立于1981年,起初是一种高等教育学历认证考试,开始只是以高等专科教育为主,后来逐渐扩展到高等本科教育,并逐步增加了中等专业教育自学考试、英语和计算机能力等级考试、职业资格证书考试,以及考试助学服务等。自学考试的这种教育形式,其受教育范围之广,涉及面之宽,时间跨度之长,层次类别之多,受限制之少,经济效益之高,是其他任何一种教育形式无法比拟的,自学考试制度以其特有的发展模式开创了高等教育事业超常规发展的先河。自学考试这所“没有围墙的学校”以开放的教育形式、鲜明的中国特色成为现代教育创新的开篇之作。自学考试制度立足于构建终身教育体系,改变了以学校教育为中心的封闭式的教育制度,建立起富有弹性、灵活多样的开放式教育体系,开展多层次、多形式的教育,为每个人任何阶段的继续学习创造了条件。

经过近三十年的实践特别是近几年的改革与发展,以其特有的灵活性、开放性、社会性和多样性等特征突出地显现出了其对于构建终身教育体系和实现学习型社会目标的现实意义。自学考试已经成为满足人民群众接受继续教育的重要形式和实现终身教育的重要途径。在新的历史时期,自学考试制度只有进一步融入终身教育体系和学习型社会的时代强音中,才能跨上一个新的台阶,并以其特有的优势对推动教育公平、促进社会和谐发展、建设人力资源强国发挥重要作用,自学考试以其显著特点和优势已成为实现终身教育的重要途径。

一、自学考试的发展与我国终身教育相契合

1. 自学考试的发展与我国终身教育的国情相契合

首先,自学考试的低成本特征与我国终身教育的国情相契合。我国还是个发展中国家,但普通高等教育费用成为人们生活支出中非常巨大的一部分。教育的大众性和终身性应该排斥费用的高昂性,终身教育成为每个人的普通而又常态的一种生活方式,就必需具备相应的经济性,否则难以为继。

其次,自学考试开放化、公平化的特征与我国终身教育的国情相契合。众所周知,中国是个人口大国,各地区经济发展不平衡,造成文化、教育、人口素质等各方面的状况都有很大差别。完全依靠普通高等教育全国统一的尺度标准来选拨、培养人才显然有失公正,在实践中也暴露出许多弊病。况且,这种传统的一考定终身的模式与终身教育的思想并不协调。终身教育理论的一个重要思想就是强调人的学习是终身的,它要求教育不但形式上平等,而且每个人获得受教育的机会也平等。自学考试作为一种社会化的考试制度和教育形式,正是在国情和时代呼唤下,符合终身教育理念的学习和教育制度。

再次,自学考试以其高度的灵活性与我国终身教育的国情相契合。终身教育思想要求教育应该在每个人需要的时候,以最好的方式提供所需要的知识和技能。自学考试制度的建立给那些没有机会进普通高校学习的人,特别是给广大青年提供了一个接受高等教育的良好机会。同时,在专业设置上,与市场需求及时匹配,适应了我国经济快速发展对人才需求的供给。现在,越来越多的博士、硕士等高学历者参加其他专业的自学考试,足以证明自学考试的灵活性切合了当今中国社会知识经济发展对终身教育的需要。

2. 自学考试夯实了我国终身教育的基础

自学考试作为高等教育的重要组成部分,是高等教育发展的重要增长点,为扩大我国高等教育规模做出了重大的贡献。在高等教育大众化进程中,自学考试越来越成为个体获得接受高等教育机会的有效路径,成为社会教育与学历教育实现有机结合的重要形式。教育部有关负责人在纪念北京自考25周年大会上披露,自考已成为我国规模最大的开放式高等教育形式,实现高等教育大众化的重要途径。据统计,自学考试制度建立以来,全国自学考试参考人数累计有5000万人左右,1.8亿人次,培养了本、专科毕业生750余万人。若按13亿人口计算,则全国平均每30人中就有一人参加自学考试。[1]基本形成了我国普通高等学校、成人高等学校、自学考试三分天下高等教育发展格局。自学考试在校生数与高等教育在校生数具有高度相关性,在变化趋势上两者几乎同步,从动态的角度进一步说明了高等教育自学考试对中国高等教育规模扩张的贡献程度。在科学技术突飞猛进的今天,自学考试已经成为全国性的运动,并越来越受到人们的重视,也是终身教育思想的最好体现。它为我国高等教育大众化做出了贡献,奠定了终身教育扎实的基础,为提高国民素质做出了贡献,为世界高等教育体系提供了新的范例。

3. 自学考试的发展有助于终身教育体系的构建

我国自学考试是具有中国特色的教育制度,在培养人才、解决教育公平、促进社会发展中发挥着重大的作用,是实现终身教育理念的重要路径选择。在终身教育思想的指导下,探索出一条符合时代发展要求的高等教育自学考试改革之路,必然会给我国终身教育体系建设提供强大的动力。构建终身教育体系、建设学习型社会是我国教育改革、发展的目标,终身教育思想为我国的教育改革与发展提供了价值指导。

首先,为进一步建立学习型社会搭建了平台。自学考试制度从管理体系上建立了国家各级教育行政考试机构,从城市到农村、从东部到西部,自学考试制度整合了社会教育资源,而且整合的是大规模社会教育资源,其中社会助学己经成为自学考试制度整合教育资源的最为显著的特点。全国有上千所普通高校和民办高校开展了助学工作;也开通运行了全国自学考试答疑网络,整合了各种多媒体课件、专家讲座等教育学习资源,更方便学习者以自己喜欢的方式选择课程,其科学性、趣味性为学习者提供了生动活泼、自主学习的机会。同时自学考试制度正在尝试学历教育与非学历教育资格证书转换,从而进一步整合教育资源,为终身教育开放,整合国际教育资源。《学会生存》中早已指出,一个全面的开放性教育体系帮助学习者在这个体系中能够纵横移动,并扩大他们可能得到的选择范围。自学考试制度现在试行的不同专业间相同课程学分互认,以及未来其他教育形式的学分互换与认证,就可以逐步打破现有各种教育形式的封闭局面,使教育逐步适应社会全民学习和终身学习需要,自学考试制度成为构建终身教育体系和实现学习型社会的有效平台。[2

其次,充分发挥了在构建和谐社会中的重要作用。科学发展观告诉我们,一个人学习已经不只是为了谋生,而是要把学习作为生活的一部分,作为提高生活质量的重要手段。终身教育是人得以发展和进步的永久性动力,学习内容和学习方法都要与终身教育、终身学习观念相适应,促进人的全面发展和进步,更好的服务于社会和人类。教育的目的在于最大限度地实现人生价值,继续学习更重要的原因是为了提高自身素质,提高生存技能。同时,自学考试根据对象的不同,不仅可以在提高全民素质上做贡献,还可以在缓解社会矛盾,促进和谐社会建设方面发挥效用。

二、自学考试制度的改革推动终身教育体系建立的对策

改革开放三十年来,我国政治、经济、文化、社会迅速发展。人们的观念更加注重个体的发展,注重教育的机会;文化上多样性日趋明显,选择性日益增多,更加注重高质量。在这种新形势下自学考试制度面临重大的机遇与挑战。初期的学历补偿教育已不再适应社会的要求,要体现终身教育的功能,学历与非学历教育并重。同时,要对自学考试制度的教育形式、学科设置、培养模式进行重新调整和定位,从而提高教育质量,促进教育公平。

1. 新形势下自学考试制度的改革

1)自学考试制度定位。自学考试制度新的发展阶段定位有了新的发展,其属性定位为以个人自学、社会助学、国家考试三位一体为特征的继续教育形式,考试与学习过程同等重要;其培养目标定位为以职业教育为主体,培养面向基层、生产一线的职业型、应用型的实用人才,兼顾各类社会文化教育;其功能定位为学历教育、非学历证书以及考试服务;其服务对象定位为以继续教育为重点,兼顾高中毕业生或在校生;其发展模式定位为与各类教育形式相互沟通与衔接,形成资源共享、优势互补的开放性教育平台和高等教育立交桥。

2)自学考试制度改革的思路。第一,坚持“四个统一”,切实保证质量。即必须坚持统一命题管理制度;必须坚持统一教材出版和发行体系;必须坚持统一专业管理制度;必须坚持统一考籍管理制度。第二,加强结构调整,推进制度创新。通过改革创新实现五个转变,即从单一的学历教育向学历与非学历并重转变;从单一的重考试向考试与学习过程并重转变;从单一的终结性考试向结终性考试与过程性考核、实践性环节考核、诊断性评价相结合的多元评价体系转变;从单一的纸教材向多样化学习媒体转变;从学科型、学术型专业及课程体系向以核心课为主体内容的职业型、应用型专业及课程体系转变。

3)自学考试制度未来发展目标。自学考试制度的发展目标为进一步完善制度,拓展功能,调整结构,面向农村,面向职业教育,发展非学历教育,努力成为构建学习型社会与终身教育体系的一支重要力量,成为开放、灵活、方便的全民学习、终身教育的重要平台,为建设小康社会、和谐社会,促进经济发展、社会进步和人的全面发展,做到学有所教,为人民群众选择接受各种教育提供保障。

2. 自学考试制度的改革推动终身教育体系建立的对策

1)自学考试制度进一步从制度改革上适应社会低收入群体的能力,应从社会公平的角度考虑教育公平,因此建议更加关注社会弱势群体的教育问题。自学考试制度成本费用低,十分适应广大城乡低收入群体的承受能力。同时还应该看到自学考试制度由于其具有促进教育公平的作用,教育公平又是社会公平的重要组成部分,因此具有促进社会缩小城乡差别、贫富差别实现社会和谐发展的作用。因为社会差别背后主要是教育程度差别,通过自学考试制度使社会更多的人受教育,特别是社会弱势群体逐步接受高层次教育,十分有利于社会终身教育体系的建立和学习型社会的形成,从而推动社会和谐发展。

2)我国是个农业大国,大批农民接受教育特别是更高层次的教育,是自学考试制度进一步,改革必须要考虑的问题。经过三十多年的改革开放,我国农村发生了巨大变化,农民逐步富裕起来了,而且正走向建设社会主义新农村之路,但由于历史的原因,农民的文化知识水平普遍较低,十分需要提高教育程度与水平。因此自学考试制度应面向广大农村,向农村扩展,在农村通过自学考试制度对农民进行学历教育和非学历教育,提高农民的文化知识素质,为建设社会主义新农村和实现农业现代化培养各种人才,这是中国实现终身学习、构建终身教育体系和学习型社会主要组成部分。

3)进一步发展高学历自学考试制度,即高等教育自学考试制度,推进终身教育发展,因为高学历考生参加自学考试,说明自学考试制度己成为了终身教育的重要组成部分,自学考试制度己经由“学历补偿教育”向构建继续教育、终身教育体系转变。自学考试制度还要从促进教育公平、构建和谐社会的高度加以创新与改革。要充分认识到自学考试制度已成为构建和谐社会的一部分。因此应进一步强调通过自学考试制度促进教育公平,但教育公平又需要通过改革创新不断完善,使其成为在构建和谐社会、建立终身教育体系、促进教育公平中发挥更大作用。[3]

4)充分认识到自学考试制度只有同高等职业教育结合、同社区教育结合、同网络教育结合,只有坚持非学历教育,才能发挥更大的构建终身教育体系的作用,从而使自学考试制度在构建终身教育体系中发挥更大的作用,推动终身教育体系持续、科学地发展。

在新形势下,要不断提高自学考试教育质量,努力使自学考试制度成为开放、灵活、方便的全民学习和终身学习的重要平台,为把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势,建设人力资源强国做出贡献。

 

参 考 书 目

[1] 罗艾,宋江洪.论终身教育与自学考试制度改革[J].西南民族大学学报(人文社科版),20074):215-220.

[2] 赵锋 陈静科 《试析自学考试在构建学习型社会和终身教育体系中的作用》[A.教育考试中  全国教育考试“十一五”科研规划课题成果论文选编[Z.北京:2008.

[3] 卫红,肖彦伟.自学考试、教育公平与和谐社会的构建[A.中国高等教育学会自学考试分会.中国高等教育学会自学考试分会年会论文集(2007)[C.北京:中国财政经济出版社,2008.4.

 

 

(作者单位:盐城市亭湖区招考办)

 


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